Депутату Государственной Думы РФ
Водолацкому В.П.
Уважаемый Виктор Петрович!
Фонд содействия просвещению и образованию «Русский наследник» выражает Вам благодарность за поддержку нашей инициативы по включению НВП в образовательную программу школ.
На основе исследования истории преподавания начальной военной подготовки в СССР и Российской Федерации, а также соответствующих нормативно-правовых актов мы разработали дорожную карту по введению НВП в общеобразовательную программу. Исходя из реальной ситуации, сложившейся на местах, хотелось бы акцентировать Ваше внимание на тех проблемах, решить которые возможно только путём открытого обсуждения и внесения изменений в законодательство РФ.
Согласно изменениям, внесённым в преподавание ОБЗР Приказом Минпросвещения России от 09.10.2024 № 704, в программе с 5 по 7 классов предмет ОБЗР не предусмотрен. Школа самостоятельно может реализовывать в указанных классах программу ОБЗР за счёт использования часов, отвёденных на региональный компонент, используя для составления программы вариативный модуль, предусмотренный ФООП. Таким образом, преподавание ОБЗР в 5-7 классах не является обязательным. Модуль «Основы военных знаний», согласно Приказу Минпросвещения России от 09.10.2024 № 704, вводится в 8 и 10 классе и отсутствует в программе 9 и 11 классов.
В соответствии с ФООП и Приказом № 704 в учебном плане присутствуют темы, требующие практической отработки: строевая подготовка, огневая подготовка, тактическая подготовка, тактическая медицина, БПЛА и радиосвязь.
Здесь мы сталкиваемся с первой проблемой. Для проведения практических занятий в рамках предмета ОБЗР требуется материально-техническое оснащение, которое в большинстве школ отсутствует. Для проведения практических занятий по строевой подготовке необходимы плацы с разметкой. Занятия по огневой подготовке предусматривают наличие тиров с галереей, пулеуловителем и пр. Помимо финансовых вложений, создание тира осложняется необходимостью согласований в различных инстанциях, от управления образования до Росгвардии. Практика по тактической подготовке предусматривает развёртывание с БМП, перемещение по местности, использование укрытий, но оборудованные для этого площадки отсутствуют. Занятия по тактической медицине включают в себя гражданскую и военную первую помощь и требуют большого количества расходных материалов, наличия аптечек, манекенов. Финансирование происходит за счёт спонсорской помощи, личных средств преподавателей и средств школ, которые весьма ограничены.
Вторая проблема заключается в том, что проведение практических занятий зачастую невыполнимо в связи с требованиями к структуре урока, предусмотренными Федеральным государственным образовательным стандартом. Обучающиеся должны актуализировать знания по пройденной теме, самостоятельно сформулировать тему, цель и задачи урока, изучить теоретические материалы, а потом приступить к практике, оценить свои знания и навыки, провести рефлексию. За 45 минут сделать это невозможно.
Таким образом, реализация Федеральной образовательной программы в области преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) серьёзно осложняется нехваткой, а иногда и полным отсутствием материально-технической базы, а также квалифицированных педагогических кадров, загруженностью учителей работой с документами и программами. По сути, с введением ФООП изменилось только название предмета (ОБЖ заменили на ОБЗР), а нововведения, касающиеся практикоориентированных модулей и отдельных тем, носят сугубо теоретический характер. Для того, чтобы все изменения, предусмотренные законодательством в сфере образования, стали реальностью, необходимы финансовые вложения на государственном уровне. За счёт школ, которые в основной массе являются бюджетными организациями и имеют ограниченные источники дохода, эту проблему решить не получится, независимо от того, насколько красиво это может отображаться в отчётах.
На сегодняшний момент не приходится говорить о том, что в российских школах преподают начальную военную подготовку в полном объёме и в соответствии с требованиями современного общества к образованию, с вызовами, вставшими перед государством.
Для решения проблем с введением в образовательную программу начальной военной подготовки, а также реального проведения практических занятий на надлежащем уровне мы считаем необходимым обратиться к опыту Советской школы, а также опыту Республики Беларусь.
Система НВП в СССР
В СССР на преподавание предмета «Начальная военная подготовка» в школах выделялось в среднем 2 часа в неделю. В соответствии с законом «О всеобщей воинской обязанности» от 01.09.1939 г. на НВП отводилось 2 часа в неделю. В период Великой Отечественной войны, согласно принятым нормативно-правовым актам, количество часов зависело от класса: 1-2 классы – по 1 часу в неделю, 3-4 классы – по 2 часа (предмет – военно-физическая подготовка), 5-7 классы – по 3 часа в неделю (предмет — начальная военная подготовка), 8-9 классы – по 4 часа в неделю, 10 класс – по 5 часов в неделю (предмет – допризывная военная подготовка). Согласно п. 5 Постановления Совета Министров СССР от 29 апреля 1968 г. № 289 «О сроках и порядке введения начальной военной подготовки молодёжи» предмет преподавался в 9-10 (11) классах по 2 часа в неделю. При этом, согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство обороны СССР было обязано выделять школам необходимое количество учебных автоматов, карабинов и т.п., а согласно п. 3 Госплан и Министерство финансов предусматривали выделение ассигнований для строительства в городах и сельской местности тиров. Решение кадрового вопроса предусматривалось п. 6, согласно которому вводилась должность военного руководителя, который, как правило, назначался из числа офицеров запаса, имеющих высшее или среднее военное образование. Должностные оклады военным руководителям в школах, в соответствии п. 7 Постановления, устанавливались в размерах должностных окладов заместителей директоров школ по учебной работе.
Система НВП в Республике Беларусь
Программа рассчитана на 130 часов в год в 10 м классе и на 70 часов в год в 11 м классе. Обязательная составляющая — учебно-полевой сбор для юношей на базе одной из воинских частей, для девушек — практические занятия. Проигнорировать их не получится — прогульщика могут не перевести в выпускной класс.
В 2022 году в учебную программу добавлены обязательные нормативы. К примеру, неполная разборка автомата и его сборка, снаряжение магазина учебными патронами, надевание противогаза, респиратора и общевойскового защитного комплекта, действия по сигналу «Химическая тревога», элементы строевой и тактической подготовки, военной топографии. В сфере военно-медицинской подготовки — развертывание индивидуального перевязочного пакета, наложение повязок и кровоостанавливающего резинового жгута, применение шприц-тюбика и др.
Материально-техническая база для качественной передачи знаний по допризывной и медицинской подготовке в Республике Беларусь формировалась постепенно. Упор в свое время был сделан на создание центров допризывной подготовки. Каждая такая структура объединяет учащихся нескольких школ. Практикуется блочно-модульный принцип организации образовательного процесса, при котором весь материал, предусмотренный на год, изучается в течение нескольких учебных дней. Помимо этого, старшеклассникам предоставляется возможность посещения факультативных занятий, спортивно-технических и других кружков прикладного характера. Руководители таких центров — офицеры запаса с богатым педагогическим опытом. Педагоги — тоже профессионалы своего дела. Занятия помогают проводить офицеры районного военкомата, педагоги и курсанты военных факультетов, студенты медицинского университета. Оснащение центров тоже обеспечивается на высоком уровне: тир для стрельбы из пневматической винтовки, учебные автоматы Калашникова, наглядные пособия и т. д.
При изучении блока «Допризывная подготовка» классы именуют взводами (взвод делится на два-три отделения). Из числа учащихся назначаются командиры взводов и отделений. Каждое занятие начинается с построения личного состава, проверки присутствия учащихся и с доклада учителю о готовности к учебному занятию. На занятии должны соблюдаться требования общевоинских уставов при действиях, ответах, обращении учащихся к учителю. Впрочем, муштрой такое обучение назвать нельзя, ведь это всего лишь школьный предмет, а его задача — получение знаний об основах военного дела, конституционной обязанности граждан по защите страны, знакомство с историей и с современным состоянием вооруженных сил, формирование представления о героизме и мужестве народа в деле защиты Отечества.
Стоит отметить, что допризывная и медицинская подготовка школьников — одна из составляющих комплекса мер по патриотическому воспитанию белорусских учащихся. В его рамках, к примеру, в дни школьных каникул для детей и подростков организуют военно-патриотические лагеря и смены. Подразделения силовых ведомств также охотно берут шефство над учреждениями образования.
В школах Республики Беларусь есть профильные классы военно-патриотической направленности. В 2021-2022 учебном году в них насчитывалось почти полторы тысячи 10- и 11 классников. Они изучают два учебных предмета на повышенном уровне — физику и математику или математику и иностранный язык, а также осваивают содержание программы факультативов «Готовы Родине служить!» или «Юный пограничник», разработанных Минобразования совместно с Минобороны и Госпогранкомитетом. Критерии для набора в такой профильный класс — хорошие физические данные, состояние здоровья, средний балл свидетельства о базовом образовании для поступающих не ниже 7 (по действующей в стране 10 балльной системе).
Также с 1 сентября 2021 г. в школы Республики Беларусь вернули ставки военруков. Официальный документ о том, что в школах вводят должности военных руководителей начальной военной подготовки (НВП), официально был опубликован 3 августа 2021 года на Национальном правовом интернет-портале. Постановление №146 вступило в силу с момента его опубликования.
В целом этот документ касается численности рабочих специальностей, которые на протяжении учебного дня занимаются обслуживанием общеобразовательных учреждений. Также в Постановлении говорится о введении в учебный процесс должности руководителя по военно-патриотическому воспитанию. Военрук будет заниматься обучением подрастающего поколения начальной военной подготовке и учить патриотизму белорусских детей.
При наличии учеников в количестве от 50 до 350 человек вводится полставки преподавателя. При наличии от 351 и больше учащихся вводится полная ставка. В кадетских училищах военный руководитель работает на полной ставке.
Таким образом, при введении в программу школьного обучения предмета, аналогичного начальной военной подготовке, российские школы столкнулись со следующими проблемами:
- Недостаточная материально-техническая база или ее полное отсутствие.
- Отсутствие квалифицированных педагогов: профессионалов отпугивает минимальная оплата их труда из-за низкой нагрузки, приводящей к преподаванию ОБЗР «по остаточному принципу».
- Бюрократические препоны и отсутствие чёткого правового регулирования.
Успешные примеры решения этих проблем уже есть: это опыт советских школ и опыт союзной Республики Беларусь. Фонд «Русский наследник» призывает при введении предмета НВП опираться на эти примеры, так как то, что происходит по данному направлению в РФ в настоящий момент – это профанация. В отчётах и на бумаге всё проводится и реализуется, а в реальности преподавание ОБЗР и НВП лежит на плечах отдельных энтузиастов и не является массовым явлением.
Мы предлагаем:
- Ввести должность военных руководителей начальной военной подготовки в каждой школе РФ: в школах с 300 и менее обучающимися – 1 ставку, от 300 до 500 обучающихся – 1,5 ставки, свыше 500 обучающихся – 2 ставки.
- Поручить Министерству обороны РФ обеспечить материально-техническую базу для преподавания в школах практикоориентированных модулей предмета ОБЗР.
- Сделать участие в военных сборах обязательным для всех обучающихся в 10 классах с учётом половой принадлежности и состояния здоровья.
- Увеличить количество учебных часов, отведённых на изучение ОБЗР/НВП в 5-11 классах за счёт упразднения в учебных планах предметов «Функциональная грамотность» и «Читательская грамотность». По этим предметам нет реальной программы и учебно-методических комплектов, а их преподавание – это дань цифровизации и получение оплаты за инновационную и реформаторскую деятельность должностными лицами из Минпросвещения.
- Ввести уголовную ответственность для специалистов муниципальных управлений и департаментов образования, а также для сотрудников Минпросвещения за фальсификацию данных мониторингов и отчётов о состоянии материально-технического оснащения школ, обеспечении и реальном проведении практических занятий по НВП, так как «приукрашивание» фактического положения дел в данном случае несёт угрозу государству и его суверенитету.
С уважением,
Волина Ирина Александровна, Президент Фонда содействия просвещению и образованию «Русский Наследник»
Аверьянова Анастасия Алексеевна, Директор Фонда содействия просвещению и образованию «Русский Наследник»